開(kāi)放 包容 創(chuàng)新 卓越
OPEN, INCLUSIVE, INNOVATIVE AND OUTSTANDING?????
近日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)印發(fā)《煤炭行業(yè)“十四五”老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出到2025年，老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯進(jìn)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，培育一批區(qū)域特色鮮明、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，打造一批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。屆時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)增加值占老礦區(qū)生產(chǎn)總值的比重接近或達(dá)到70%以上。
記者了解到，老礦區(qū)仍是煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的短板弱項(xiàng)，面臨煤礦產(chǎn)能退出比重大、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、新動(dòng)能亟待培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理欠賬、對(duì)高素質(zhì)人才吸引力降低等現(xiàn)實(shí)困難。受此影響，經(jīng)濟(jì)效益不高、建設(shè)項(xiàng)目資金缺口大、企業(yè)融資難融資貴、綜合服務(wù)能力供給不足等發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問(wèn)題更加突出。轉(zhuǎn)型之路怎么走？
經(jīng)濟(jì)效益差、人才錯(cuò)配等難題涌現(xiàn)
根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2020煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》，“十三五”期間，我國(guó)累計(jì)退出煤礦5500處左右、退出落后煤炭產(chǎn)能10億噸/年以上，煤礦數(shù)量減少到4700處以下?！笆奈濉逼陂g，煤炭去產(chǎn)能進(jìn)程將持續(xù)，到“十四五”末，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量控制在41億噸左右，全國(guó)煤炭消費(fèi)量控制在42億噸左右。全國(guó)煤礦數(shù)量將控制在4000處左右。
由于歷史包袱沉重，煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型陣痛不斷。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長(zhǎng)姜耀東表示，“十一五”以來(lái)，我國(guó)資源枯竭型煤炭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了較大進(jìn)展，企業(yè)歷史遺留問(wèn)題逐步得到解決，但在吉林省、江西省、四川省、遼寧阜新等一些老礦區(qū)，仍不斷面臨接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、轉(zhuǎn)型發(fā)展思路不清晰等問(wèn)題。
“老礦區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的開(kāi)采，基礎(chǔ)設(shè)施已然陳舊，煤炭資源存量越來(lái)越少。作為傳統(tǒng)資源密集型企業(yè)，老礦區(qū)面臨留存人員年齡偏大、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差等挑戰(zhàn)?！敝袊?guó)礦業(yè)大學(xué)礦業(yè)工程學(xué)院教授高明仕表示，長(zhǎng)期來(lái)看，老礦區(qū)對(duì)新技術(shù)、新人才的吸引力將越來(lái)越有限。
中國(guó)能源研究會(huì)高級(jí)研究員牛克洪認(rèn)為，老礦區(qū)由于經(jīng)營(yíng)管理粗放，思想觀念陳舊，且在非煤產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上經(jīng)驗(yàn)較少，導(dǎo)致適應(yīng)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的技術(shù)與人才嚴(yán)重不足，企業(yè)陷入現(xiàn)存資產(chǎn)貶值、現(xiàn)金流來(lái)源少、周轉(zhuǎn)資金缺乏的死循環(huán)。
不應(yīng)一味追求“高大上、新奇特”
任務(wù)重、時(shí)間緊，轉(zhuǎn)型卻不可簡(jiǎn)單“一刀切”。高明仕強(qiáng)調(diào)，老礦區(qū)應(yīng)找準(zhǔn)煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)，努力挖掘存量資產(chǎn)的剩余價(jià)值。在考慮產(chǎn)業(yè)接續(xù)問(wèn)題時(shí)，注重拓展煤炭生產(chǎn)、及其它上下游產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)做好“煤”的文章。
“如今，煤炭產(chǎn)業(yè)占比萎縮，職工及退休人員數(shù)量龐大，是眾多煤炭老礦區(qū)現(xiàn)狀的縮影?！备呙魇苏J(rèn)為，面對(duì)多重困境，老礦區(qū)轉(zhuǎn)型，首先要做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。在此基礎(chǔ)上，充分利用存留的資源、人才、設(shè)備等，找準(zhǔn)適合礦區(qū)自身特點(diǎn)的穩(wěn)定發(fā)展之路；在尋求進(jìn)駐更多新項(xiàng)目的過(guò)程中，需要注意新項(xiàng)目與礦區(qū)職工特點(diǎn)、技術(shù)特點(diǎn)、環(huán)境特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的契合度，不應(yīng)一味追求“高大上、新奇特”。
“在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，以煤為基礎(chǔ)，引進(jìn)煤化工、燒磚、煤電廠等相關(guān)項(xiàng)目；降低老礦區(qū)對(duì)煤炭生產(chǎn)依賴的同時(shí)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)職工創(chuàng)業(yè)，結(jié)合政策、因地制宜地開(kāi)拓適合礦區(qū)發(fā)展方向的路徑，拓展老礦區(qū)生存空間和職工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)路。”高明仕直言，老礦區(qū)轉(zhuǎn)型步子不能“邁得太大”。例如，一上來(lái)就引進(jìn)大數(shù)據(jù)等與煤炭產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高的高技術(shù)領(lǐng)域，企業(yè)投資、人才儲(chǔ)備、關(guān)聯(lián)設(shè)施難以滿足發(fā)展需求，轉(zhuǎn)型反而容易走進(jìn)死胡同。
?？撕檫M(jìn)一步稱，對(duì)于老煤炭企業(yè)而言，現(xiàn)階段不宜再盲目鋪設(shè)新攤子、新貸款上項(xiàng)目、擴(kuò)大多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而應(yīng)按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先原則，量力而行，圍繞主體產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，集中力量把產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品做專，實(shí)現(xiàn)有序良性遞進(jìn)式發(fā)展。
轉(zhuǎn)型發(fā)展須緊扣低碳主題
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提升煤層氣開(kāi)發(fā)利用效率，推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、礦井水等二次資源的綜合利用；同時(shí)加大生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理力度，構(gòu)建資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，促進(jìn)老礦區(qū)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型。
高明仕舉例稱，徐州賈汪潘安湖風(fēng)景區(qū)原是徐州礦務(wù)局煤炭開(kāi)采的一個(gè)老礦區(qū)，景區(qū)利用采煤塌陷形成的開(kāi)闊水面，通過(guò)對(duì)塌陷地生態(tài)修復(fù)、環(huán)境綜合治理，打造出一座集生態(tài)濕地、人文景觀、游憩、科普功能于一體的綜合性景區(qū)，為全國(guó)煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展做了示范?！斑@是老礦區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型實(shí)例。”
?？撕橹赋觯骸爸ψ龊妹旱V節(jié)能減排工作是老礦區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。老礦區(qū)應(yīng)開(kāi)發(fā)利用高效節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，淘汰高耗能、高污染、低效率的工藝和設(shè)備。合理利用礦井瓦斯，堅(jiān)持‘先抽后掘、先抽后采’的原則，保持‘抽掘采’平衡，提高瓦斯抽采利用率。做好污水排放和固體廢棄物的排放工作?！?/p>
“老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展一定要緊扣碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)?！备呙魇藦?qiáng)調(diào)，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，尋求外部力量的支持不可或缺?！暗胤秸畱?yīng)當(dāng)接管當(dāng)?shù)乩系V區(qū)的環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)；在鼓勵(lì)大項(xiàng)目進(jìn)駐的同時(shí)，銀行稅務(wù)等應(yīng)在貸款利息、稅收等方面適當(dāng)給予傾斜或減免，以減輕企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)。